З експортного контролю України Правові засади



Pdf просмотр
Сторінка12/21
Дата конвертації10.12.2016
Розмір5.01 Kb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   21
Див. Зазначені резолюції у Томі 3 цього Довідника.
Сомалі - у зв’язку з широкомасштабним збройним конфліктом на території держави та загрозою міру і стабільності у регіоні РБ ООН резолюцією від 23.01.1992 № 733 запроваджене безстрокове всеохоплююче ембарго на поставки до Сомалі зброї всіх типів та військової техніки, а також надання відповідних послуг та допомоги. У подальшому режим ембарго був вдосконалений та посилений резолюціями РБ ООН від 24.04.1992 № 751, від
19.06.2001 № 1356, від 22.07.2002 № 1425, від 20.11.2008 № 1844, від 19.12.2008 № 1853.
Див. Зазначені резолюції у Томі 3 цього Довідника.
На виконання зазначених резолюцій РБ ООН та відповідно до визначеного Указом
Президента України від 15.07.1999 р. № 861 порядку Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 25.12.2002 № 1955 (із наступними змінами та доповненнями).
Див. Зазначену Постанову у Томі 3 цього Довідника.
Судан - у зв’язку з чисельними порушеннями прав людини та міжнародного гуманітарного права на території деяких штатів держави РБ ООН резолюцією від 30.07.2004р.
№ 1556 та від 29.03.2005р. №1591 запроваджено ембарго на постачання озброєнь та пов'язаних з ним матеріальних засобів всіх видів, включаючи зброю і боєприпаси, військові транспортні засоби
і техніку, напіввійськове спорядження та запасні частини для всього, що згадане вище, а також відповідних послуг та технічної допомоги всім неурядовим утворенням і окремим особам, включаючи „Джанджавід", які діють в штатах Північний, Південний та Західний Дарфур в Судані.
Зазначені обмеження, не поширюються на поставки та надання послуг для потреб офіційних операцій зі спостереження, контролю та підтримки миру для особистого використання персоналом ООН.
Див. Зазначені резолюції у Томі 3 цього Довідника.
Обмежень щодо військово-технічного співробітництва з визнаним міжнародною спільнотою урядом Судану в Хартумі не встановлено.
На виконання зазначених резолюцій РБ ООН та відповідно до визначеного Указом
Президента України від 15.07.1999 р. № 861 порядку Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 18.01.2006р. №29 та від 25.05.2006р. №726.
Див. Зазначені Постанови у Томі 3 цього Довідника.
Сьєра-Леоне - у зв’язку з збройними конфліктами на території держави резолюцією
РБ ООН від 8.10.1997р. №1132 встановлене ембарго на продаж та поставку озброєння і пов’язаних з ними матеріальних засобів усіх типів, включаючи озброєння та боєприпаси, воєнно- транспортні засоби і техніку, напіввійськове спорядження та запасні частини для усього вищезгаданого. У подальшому режим санкції було посилено та вдосконалено резолюціями РБ
ООН від 05.07.1998р. №1171 та від 19.05.2000р. №1299.
Див. Зазначені резолюції у Томі 3 цього Довідника.
Обмежень щодо військово-технічного співробітництва з міжнародно-визнаним урядом
Сьєрра-Леоне у Фрітауні не встановлено.
На виконання зазначених резолюцій РБ ООН та відповідно до визначеного Указом
Президента України від 15.07.1999 р. № 861 порядку Кабінетом Міністрів України прийнято


77 постанови від 14.11.1997 № 1261, від 04.06.1998 № 796, від 29.06.1999 № 1166, від 06.09.2000 № 1394, від 13.03.2002 № 289 № 289 та від 15.10..2003 № 1606).
Див. Зазначені Постанови у Томі 3 цього Довідника.
3.3. Застереження та заклики Ради Безпеки ООН щодо визначених держав
Азербайджан
У резолюції від 29.07.1993№ 853 РБ ООН визначило застереження політичного характеру РБ ООН „наполегливо закликає держави утримуватись від поставки будь-якої зброї та військового майна, які могли б призвести до ескалації конфлікту або подальшої окупації території” Азербайджану.
Бурунді
У травні 2004 року РБ ООН запровадила обмеження на постачання озброєнь на територію
Бурунді за виключенням тих, що здійснюються для потреб національної армії та поліцейських сил цієї країни.
В резолюції № 1545 від 21.05.2004 (п.18) РБ ООН висловила „глибоку стурбованість у зв’язку із незаконними поставками зброї озброєним групам та рухам, в тому числі і тим, які не являються учасниками мирного процесу в рамках Арушскої угоди" та закликала всі держави
„припинити такі поставки без заподіяння збитку для національної армії та поліцейських сил
Бурунді, об’єднання яких продовжується".
Вірменія
У резолюції РБ ООН № 853 від 29.07.1993 визначаються застереження політичного характеру РБ ООН „наполегливо закликає держави утримуватись від поставки будь-якої зброї та військового майна, які могли б призвести до ескалації конфлікту або подальшої окупації території” Азербайджану.
Грузія
У резолюція № 876 від 19.10.1993 (п. 8) Ради Безпеки ООН закликає держави запобігати постачанню будь-якого озброєння та військового спорядження абхазькій стороні.
Індія та Пакистан
Резолюція № 1172 від 06.06.1998 (п. 8) Ради Безпеки ООН закликає держави запобігати експорту до Індії або Пакистану обладнання, матеріалів та технологій, що можуть у будь-який спосіб сприяти програмам цих країн, пов'язаним зі створенням ядерної зброї або балістичних ракет, здатних доставляти таку зброю.
3.4. Заходи щодо підтримання мораторію ECOWAS щодо СЗЛО
Резолюції РБ ООН № 1306 від 05.07.2000 та № 1343 від 07.03.2001 містять заклик дотримуватись мораторію ЕКОВАС на експорт легких озброєнь та стрілецької зброї до регіону
Західної Африки.
Безстроковий мораторій на експорт, імпорт та виробництво легких озброєнь та стрілецької зброї був встановлений на саміті держав регіону Західної Африки 31.10.1998.
З метою імплементації зазначеного мораторію главами держав-членів ЕКОВАС 10.12.1999 був підписаний відповідний Кодекс поведінки.
Мораторій ЕКОВАС поширюється на експорт, імпорт та виробництво пістолетів, дробовиків, гвинтівок, напівавтоматичної та автоматичної зброї, протитанкових мінометів, гаубиць, протипіхотних мін та боєприпасів до зазначених категорій озброєнь.
Водночас Мораторій передбачає, що постачання зазначених озброєнь до регіону
Західної Африки може здійснюватись, як виняток, для потреб міжнародних миротворчих


78 операцій, законних урядів країн регіону для досягнення цілей національної оборони, для мисливських та спортивних потреб.
У таких випадках постачальник повинен мати належним чином оформлений сертифікат кінцевого споживача та інші необхідні документи, а також отримати в Секретаріаті ЕКОВАС (м.
Абіджан, Нігерія) письмове підтвердження відсутності заперечень щодо здійснення постачання озброєнь.
Бенін,
Гамбія, Гана, Гвінея (Республіка), Гвінея-Бісау, КАБО-ВЕРДЕ, Кот-
Д’Івуар, Ліберія, Малі, НІГЕР, НІГЕРІЯ, СЕНЕГАЛ, СЬЕРРА-ЛЕОН, ТОГО
3.5. Ембарго щодо товарів


79
Глава 4. Реєстрація в Держекспортконтролі суб’єктів господарювання, що мають намір здійснювати міжнародні передачі товарів
4.1. Мета здійснення реєстрації.
Реєстрація суб’єктів господарювання
України в
Держекспортконтролі, що здійснюється за підсумками проведення попередньої експертизи у галузі державного експортного контролю, є досить важливим кроком у зовнішньоекономічній діяльності таких суб’єктів, яка пов’язана із здійсненням міжнародних передач товарів. Слід врахувати, що саме на етапі попередньої експертизи здійснюється класифікація товарів щодо їх віднесення до списків товарів, міжнародні передачі яких підлягають державному контролю, та їх
ідентифікація відповідно до конкретних позицій цих списків.
Метою проведення попередньої експертизи товарів є: відокремлення від об'єктів, наданих суб'єктами для експертизи, таких, які належать до товарів, що підлягають контролю, внесених до відповідних списків; оцінки можливостей проведення реєстрації суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності у Держекспортконтролі як суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів; оцінки стану додержання суб'єктами господарювання законодавства з питань експортного контролю та наявності у цих суб'єктів відповідних організаційних документів, які регламентують таку роботу; оцінки можливості здійснення міжнародних передач товарів, визначених суб'єктами господарювання, до конкретних країн.
Реєстрація суб’єктів господарювання України в Держекспортконтролі як суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів, які підлягають державному експортному контрою є обов’язковою передумовою для надання таким суб’єктам відповідних дозвільних документів на право здійснення міжнародних передач таких товарів або міжнародних імпортних сертифікатів.
4.2. Суб’єкти, що повинні пройти реєстрацію в Держекспортконтролі
Відповідно до чинного законодавства, пройти реєстрацію в Держекспортконтролі як суб’єкти здійснення міжнародних передач товарів повинні:
• суб’єкти господарювання України, які мають намір здійснювати міжнародні передачі товарів військового призначення та подвійного використання;
• суб’єкти господарювання України, у тому числі юридичні чи фізичні особи
України, що мають намір провадити посередницьку (брокерську) діяльність, як вона визначена у статті 1 Закону України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання”, пов’язану з міжнародними передачами товарів військового призначення.
З цією метою зазначені вище суб’єкти подають до Держекспортконтролю відомості та документи, необхідні для проведення попередньої експертизи товарів.
Крім цього, враховуючи те, що статтею 10 Закону України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” передбачені випадки, у яких процедури експортного контролю здійснюються стосовно експорту або тимчасового вивезення товарів, не внесених до списків, у таких випадках, перш ніж звертатися до Держекспортконтролю за отриманням дозвільних документів на право експорту або тимчасового вивезення таких товарів суб’єкт господарювання України також повинен пройти реєстрацію в Держекспортконтролі.


80
У разі імпорту товарів, не внесених до списків, з наданням міжнародного імпортного сертифіката, суб’єкт господарювання теж повинен пройти реєстрацію в Держекспортконтролі, оскільки експорт (у даному випадку – реекспорт) або тимчасове вивезення такого товару буде здійснюватися тільки на підставі дозвільного документа Держекспортконтролю.
Примітка:
Слід особливо підкреслити, що не передбачена реєстрація в
Держекспортконтролі інших суб’єктів, крім суб’єктів господарювання України.
4.3. Загальні процедури здійснення реєстрації
Порядок проведення реєстрації суб′єктів господарювання в Держекспортконтролі як суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів, порядок проведення попередньої експертизи, за підсумками якої здійснюється така реєстрація, а також порядок надання суб’єктами документів щодо здійснення їх реєстрації викладені у Положенні про порядок проведення експертизи в галузі експортного контролю та Інструкції про реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності як суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів, текст яких наведений у четвертому томі цього довідника.
Тривалість зазначеної вище експертизи, як правило, не перевищує 30 днів з дня подачі усіх необхідних документів до Держекспортконтролю за винятком випадків, коли для прийняття обґрунтованого рішення потрібне додаткове міжвідомче узгодження.
Держекспортконтроль при проведенні попередньої експертизи має право отримати від господарювання додаткові відомості або документи, необхідні для прийняття обґрунтованого рішення, а також провести вивчення питань, пов'язаних з експертизою, безпосередньо на підприємствах.
Реєстрації в Держекспортконтролі передує робота суб’єктів господарювання, яка включає, але не обмежується, такими основними етапами, як:
• оцінка можливостей підприємства здійснювати самостійну зовнішньоекономічну діяльність;
• вивчення нормативно-правової бази з питань державного експортного контролю;
• попередня ідентифікація товарів, які можуть бути об’єктами міжнародних передач;
• визначення країн, до яких (із яких) плануються міжнародні передачі товарів;
• підготовка відомостей та документів для реєстрації.
Під поняттям ідентифікації товарів розуміється встановлення відповідності конкретних товарів, які є об’єктами міжнародних передач, найменуванню та опису товарів, внесених до списків товарів, міжнародні передачі яких підлягають державному контролю.
Попередня ідентифікація товарів, а також здійснення необхідних заходів, пов'язаних з отриманням дозвільних документів на здійснення міжнародних передач таких товарів або висновків на їх вивезення з України без дозвільних документів, є обов'язком суб'єкта господарювання.
Обґрунтовану попередню ідентифікацію товарів можуть виконати лише суб’єкти господарювання, які є розробниками або виробниками цих товарів, тобто мають відповідні конструкторсько-технологічні підрозділи. Основою здійснення таких робіт є наявність у підприємства необхідних технічних даних та характеристик товарів, які можуть бути викладені в технічних умовах, технічних списках або технологічній документації.


81
Суб'єкт господарювання має право доручити проведення попередньої ідентифікації товарів юридичній особі, яка отримала в установленому порядку повноваження на проведення недержавної експертизи в галузі експортного контролю.
Примітка:
Юридичні особи, які в установленому порядку отримали повноваження на проведення недержавної експертизи товарів в галузі експортного контролю, можуть здійснювати експертизу стосовно будь-яких товарів, крім товарів військового призначення.

Практична порада:
Враховуючи те, що проведення попередньої експертизи та реєстрації здійснюється до укладення зовнішньоекономічних договорів (контрактів), тобто не є критичним за часом, суб′єктам підприємницької діяльності рекомендується заяви щодо здійснення попередньої експертизи товарів та реєстрації надавати заздалегідь, тобто до фактичних строків укладання договорів (контрактів) про здійснення відповідних міжнародних передач товарів.
4.4. Документи, що надаються для реєстрації та їх призначення
Для здійснення реєстрації суб'єкт господарювання
України подає до
Держекспортконтролю, крім статуту, установчого договору, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, відомості та документи, необхідні для проведення попередньої експертизи товарів.
Такими документами є: технічна довідка на товар, в якій зазначаються повне найменування, стислий опис, призначення та технічні характеристики кожного об'єкта (предмета), що передбачається для експорту, імпорту, тимчасового вивезення чи ввезення, з визначенням характеристик, які наведені у відповідному Списку товарів, міжнародні передачі яких підлягають державному контролю (у разі коли суб'єкт господарювання має намір здійснювати експорт, імпорт, тимчасове вивезення чи ввезення технології чи послуги, до технічної довідки додається анотований виклад зазначеної технології або послуги;
Примітка:
В технічній довідці обов′язково повинні бути наведені такі характеристики товарів, які дозволяють однозначно ідентифікувати ці товари за відповідними характеристиками, визначеними у контрольних Списках. довідка про ступінь секретності товару, наданого на попередню експертизу; довідка щодо ідентифікації товарів, якою визначена відповідність конкретних товарів, які є предметом міжнародних передач, товарам, внесеним до списків товарів, міжнародні передачі яких підлягають державному контролю; перелік країн, до яких (або з яких) передбачається здійснити експорт, імпорт, тимчасове вивезення чи ввезення товарів, що підлягають державному експортному контролю; довідка про наявність чи відсутність у суб'єкта системи внутрішньофірмового експортного контролю, а за наявності такої системи разом із зазначеною довідкою - копію відповідного свідоцтва про її атестацію Держекспортконтролем;


82 довідка про посадових осіб, які організують та забезпечують виконання суб'єктом підприємницької діяльності законодавства з питань експортного контролю.
Крім зазначених документів, суб’єкту підприємницької діяльності рекомендується подати висновки недержавної експертизи щодо попередньої ідентифікації товарів, яка проводиться за ініціативою цього суб'єкта.
4.5. Документи, що надаються за підсумками реєстрації
За підсумками попередньої експертизи Держекспортконтроль видає суб’єктам посвідчення про їх реєстрацію в Держекспортконтролі, а також відповідне роз’яснення про
ідентифікацію товарів та особливості здійснення їх міжнародних передач.
Зазначене роз’яснення має інформаційний характер, не є підставою для митного оформлення та є невід’ємною частиною вищезазначеного посвідчення. Реквізити роз’яснень, які надаються суб’єкту Держекспортконтролем протягом строку дії посвідчення необхідно вносити до таблиці на звороті цього посвідчення.


83
Глава 5. Повноваження на здійснення експорту чи імпорту товарів військового призначення (ТВП)
5.1. Мета отримання повноважень
Викладена в цьому розділі інформація має важливе значення для суб’єктів, що мають намір здійснювати експорт та імпорт товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю.
Відповідно до законодавства (стаття 20 Закону України „Про зовнішньоекономічну діяльність” та стаття 13 Закону України „Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання”, наводяться у розділі 1 тому 4 цього довідника) для здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю, суб’єкти зовнішньоекономічної діяльності повинні отримати від Кабінету Міністрів України відповідні повноваження.
Завдяки цим положенням законодавства забезпечується встановлення державної монополії на експорт та імпорт товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю.
Призначення уповноважених суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності належить до компетенції Кабінету Міністрів України.
Висновок щодо необхідності отримання суб’єктом відповідних повноважень надається за підсумками попередньої експертизи у галузі експортного контролю та реєстрації такого суб’єкта у Держекспортконтролі.
Здійснення експорту, імпорту зазначених вище товарів суб’єктами, які не мають повноважень, не допускається, а відповідні дозволи, висновки або міжнародні імпортні сертифікати таким суб′єктам не надаються.
5.2. Групи товарів, умовою експорту/імпорту яких є наявність повноважень
До таких груп товарів належать: товари військового призначення, як вони визначені статтею 1 Закону України „Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання”; товари, які містять відомості, що становлять державну таємницю як вони визначені
Законом України „Про державну таємницю”.
Не потребує отримання повноважень від Кабінету Міністрів України здійснення міжнародних передач товарів військового призначення, які згідно з висновками відповідних органів виконавчої влади допущені до цивільного використання.
Не потребує отримання повноважень від Кабінету Міністрів України здійснення таких міжнародних передач товарів військового призначення: переміщення товарів у зв'язку із заходами, що проводять Збройні Сили та інші військові формування України за межами її території або військові формування іноземних держав на території України в рамках міжнародних договорів; тимчасове вивезення, ввезення товарів з метою демонстрації (реклами) на виставках, ярмарках, а також проведення їх сертифікації, випробувань чи гарантійного ремонту підприємствами (установами, організаціями), яким належать ці товари;
імпорт та тимчасове ввезення, вивезення запасних частин і технологій для ремонту
(продовження терміну експлуатації) чи модернізації виробів військового призначення підприємствами (установами, організаціями), які є розробниками або виробниками таких


84 товарів, а також імпорт запасних частин і технологій для виробництва товарів військового призначення підприємствами (установами, організаціями), які є виробниками таких товарів.
Суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності можуть використовувати раніше надані повноваження у разі здійснення таких міжнародних передач: експорту підприємствами-виробниками спеціально призначених комплектуючих до виробів військового призначення для забезпечення виробництва товарів в іноземних державах за українськими ліцензіями; експорту навчального і допоміжного спеціалізованого обладнання та приладдя, запасних частин і технологій до виробів військового призначення, раніше поставлених підприємствами (установами, організаціями) України іноземному споживачу, а також послуг, пов'язаних із здійсненням авторського, технічного (гарантійного) нагляду, з їх технічним обслуговуванням, ремонтом
(продовженням терміну експлуатації), випробуваннями тощо, якщо вони здійснюються суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності, який був розробником, виробником або постачальником таких виробів.
5.3. Загальні процедури прийняття рішень про надання повноважень
Після надання висновку про необхідність отримання повноважень за результатами проведення попередньої експертизи в галузі експортного контролю та реєстрації суб’єкта зовнішньоекономічної діяльності як суб’єкта здійснення міжнародних передач товарів цей суб’єкт повинен здійснити низку заходів, одним із перших та обов’язкових з яких
(відповідно до статті 14 Закону України „Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання”) повинно бути створення системи внутрішньофірмового експортного контролю та здійснення її атестації в
Держекспортконтролі.
Відповідно до встановленого чинним законодавством порядку загальні процедури прийняття рішень про надання повноважень передбачають: реєстрацію зазначених суб’єктів в Держекспортконтролі в якості суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів; створення суб’єктом здійснення міжнародних передач товарів системи внутрішньофірмового експортного контролю та атестацію такої системи
Держекспортконтролем; надання суб’єктом до Держекспортконтролю документів, які є необхідними для прийняття рішення про можливість надання повноважень; міжвідомче узгодження можливості надання повноважень, до якого, крім
Держекспортконтролю, залучаються
Міністерство промислової політики
України,
Міністерство економіки України, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки
України, Міністерство оборони України, Міністерство закордонних справ України та, у разі потреби, інші центральні органи виконавчої влади; розгляд документів про можливість надання повноважень Міжвідомчою комісією з політики військово-технічного співробітництва та експортного контролю та прийняття нею відповідного рішення; підготовку, міжвідомче узгодження проекту відповідної постанови Кабінету
Міністрів України з Мінпромполітики, Мінекономіки, Мінфіном, Міноборони, МЗС, СБУ,
Службою зовнішньої розвідки, іншими центральними органами виконавчої влади і
Державною компанією „Укрспецекспорт” та надсилання для розгляду Міжвідомчою комісією з політики військово-технічного співробітництва та експортного контролю; подання в установленому порядку проекту відповідної постанови до Кабінету
Міністрів України;


85 облік Держекспортконтролем суб’єктів, яким Кабінетом Міністрів України надані повноваження, та видача цим суб’єктам документального підтвердження про надані повноваження.
Під час розгляду документів суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності щодо надання повноважень враховуються такі критерії: його діяльність на міжнародному ринку за попередній рік; відповідність заявленої діяльності міжнародним договорам та зобов'язанням
України; відсутність обмежень на співпрацю з визначеними державами; відсутність даних про порушення ним або його посадовими особами законодавства, в тому числі, законодавства з питань експортного контролю; виконання державного замовлення за номенклатурою товарів, що передбачаються на експорт; участь у кооперації з виробництва товарів; участь у реалізації міжнародних договорів; доцільність надання повноважень за визначеною номенклатурою товарів, виходячи з


Поділіться з Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   21


База даних захищена авторським правом ©divovo.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

войти | регистрация
    Головна сторінка


загрузить материал